優化營商環境條例(li)

第一章　總　　則

第(di)一條(tiao)　為了持續優化(hua)營商環境，不斷解放和發展社會生(sheng)產力，加快建設現代化(hua)經(jing)濟體(ti)系，推動高(gao)質量發展，制(zhi)定本(ben)條(tiao)例。

第二條(tiao)(tiao)　本條(tiao)(tiao)例所稱營商環境，是指企業等市場主體(ti)在市場經(jing)濟活動中所涉及的體(ti)制機制性因素和條(tiao)(tiao)件。

第三條　國(guo)家持續(xu)深化簡政放(fang)權、放(fang)管結合、優化服務改革(ge)，最大(da)限度(du)(du)減少(shao)政府對市(shi)(shi)場資源(yuan)的(de)直(zhi)接配置，最大(da)限度(du)(du)減少(shao)政府對市(shi)(shi)場活動的(de)直(zhi)接干預(yu)，加強和(he)(he)規(gui)范事中事后(hou)監管，著力(li)提升政務服務能(neng)力(li)和(he)(he)水平(ping)，切實降低制(zhi)度(du)(du)性(xing)交易成本，更大(da)激(ji)發(fa)(fa)市(shi)(shi)場活力(li)和(he)(he)社會創造(zao)力(li)，增強發(fa)(fa)展動力(li)。

各級人民政(zheng)府(fu)及其部門應(ying)當堅持政(zheng)務(wu)公(gong)開透明，以(yi)公(gong)開為常(chang)態、不公(gong)開為例(li)外，全面推進(jin)決(jue)策、執行、管(guan)理、服務(wu)、結果公(gong)開。

第四條　優化(hua)營(ying)商環境(jing)應當堅持市場(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際(ji)(ji)化(hua)原則，以市場(chang)(chang)主體(ti)需求為(wei)導向，以深刻轉變(bian)政府職(zhi)能為(wei)核心，創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)、強化(hua)協同聯(lian)動(dong)、完善法治保障，對標國際(ji)(ji)先進水平(ping)，為(wei)各類市場(chang)(chang)主體(ti)投資興業營(ying)造(zao)穩定、公平(ping)、透明、可預期的良好環境(jing)。

第五條(tiao)　國家(jia)加快建立統一開放、競爭(zheng)有序的現代(dai)市場體(ti)系，依法促進各(ge)類生產(chan)要素自(zi)由流動，保障各(ge)類市場主體(ti)公平參與市場競爭(zheng)。

第六條　國(guo)家鼓(gu)勵、支持、引導非公(gong)(gong)有制(zhi)經(jing)濟發展，激發非公(gong)(gong)有制(zhi)經(jing)濟活力和創造力。

國家進一步擴(kuo)大對外(wai)開放，積極促進外(wai)商投資，平等(deng)對待內資企業(ye)(ye)、外(wai)商投資企業(ye)(ye)等(deng)各(ge)類市場(chang)主體(ti)。

第七條　各級人(ren)民政府應當加強對優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)作(zuo)的(de)組織領導，完(wan)善優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境的(de)政策(ce)措施，建立健全統(tong)籌推進、督(du)促(cu)落實優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)作(zuo)的(de)相關機(ji)制，及時(shi)協(xie)調、解決優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重大問(wen)題。

縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上人民政府有關部門(men)應(ying)當按(an)照職責分工(gong)(gong)(gong)，做好(hao)優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境的相(xiang)關工(gong)(gong)(gong)作。縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上地(di)方人民政府根據實際(ji)情況，可以(yi)(yi)明確優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境工(gong)(gong)(gong)作的主管部門(men)。

國家鼓勵和(he)支持各地(di)區、各部門結合實際情況，在法治框架內(nei)積極探索原(yuan)創性、差(cha)異化的優化營商環境具體(ti)措施；對探索中出現失誤(wu)或(huo)者(zhe)偏(pian)差(cha)，符(fu)合規(gui)定條(tiao)件的，可(ke)以予以免責或(huo)者(zhe)減輕責任。

第八條(tiao)　國(guo)家建立和(he)(he)完善以市場主(zhu)體和(he)(he)社會公(gong)眾滿意度為導(dao)向(xiang)的(de)營(ying)商環境(jing)評價體系(xi)，發(fa)揮營(ying)商環境(jing)評價對優化營(ying)商環境(jing)的(de)引領和(he)(he)督(du)促作用。

開展營商環境評(ping)價，不得影響(xiang)各地區、各部門正(zheng)常工作，不得影響(xiang)市(shi)場(chang)(chang)主體正(zheng)常生(sheng)產經營活動或(huo)者增加市(shi)場(chang)(chang)主體負擔。

任何單(dan)位(wei)不得利用營商環境(jing)評價謀取利益。

第九條　市場主體應(ying)當遵守(shou)法律(lv)法規，恪守(shou)社(she)會公德(de)和商業道德(de)，誠實守(shou)信(xin)、公平競爭(zheng)，履行(xing)安全、質(zhi)量、勞動(dong)者權益(yi)保護、消費者權益(yi)保護等(deng)方面的(de)法定義務(wu)，在國際(ji)經貿活動(dong)中遵循國際(ji)通(tong)行(xing)規則。

第(di)二(er)章　市(shi)場(chang)主體保護

第(di)十條(tiao)　國(guo)家堅(jian)持權利(li)平等、機會平等、規則平等，保(bao)障各種所(suo)有(you)制(zhi)經濟平等受到(dao)法律保(bao)護。

第十一條　市場(chang)主(zhu)體依(yi)法享(xiang)有(you)經營自主(zhu)權。對依(yi)法應當(dang)由市場(chang)主(zhu)體自主(zhu)決策的各類事項，任何單(dan)位和個人不得(de)干預。

第十二條(tiao)　國家保(bao)障(zhang)各(ge)類市場(chang)主體(ti)依法(fa)平等使用資金、技術、人(ren)力資源、土(tu)地(di)使用權及其他自然資源等各(ge)類生產要素和公共服務(wu)資源。

各類市場(chang)主(zhu)體(ti)依法(fa)平等適用(yong)國(guo)家支持(chi)發展的政策。政府(fu)及其有關(guan)部門在(zai)政府(fu)資金安排(pai)、土地供應(ying)、稅費減免、資質許可(ke)、標準(zhun)制(zhi)定、項(xiang)目申(shen)報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(ying)當依法(fa)平等對待各類市場(chang)主(zhu)體(ti)，不得制(zhi)定或者實(shi)施(shi)歧視性政策措施(shi)。

第(di)十三(san)條(tiao)(tiao)　招標投標和政府采(cai)購應(ying)當公(gong)開(kai)透明、公(gong)平公(gong)正，依法(fa)平等(deng)對待各(ge)類所有制(zhi)和不(bu)同地區(qu)的市場主(zhu)體，不(bu)得以(yi)不(bu)合理條(tiao)(tiao)件或者產品(pin)產地來(lai)源等(deng)進行限制(zhi)或者排斥(chi)。

政(zheng)府有關部門(men)應當加強招標投標和政(zheng)府采購監管(guan)，依法糾正和查處違(wei)法違(wei)規行為。

第十四條　國家(jia)依法(fa)保(bao)護(hu)市場主體的財(cai)產權(quan)和其他合法(fa)權(quan)益，保(bao)護(hu)企業經營者人身和財(cai)產安全。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的(de)財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣(kou)押等行政(zheng)強制措(cuo)施；依法確需實施前述(shu)行政(zheng)強制措(cuo)施的(de)，應當限定在所必需的(de)范(fan)圍內。

禁止(zhi)在(zai)法律、法規(gui)規(gui)定之外(wai)要求市(shi)(shi)場主體提供(gong)財(cai)力、物力或者人力的攤派行為。市(shi)(shi)場主體有(you)權拒絕任何形式(shi)的攤派。

第十五(wu)條　國家建立知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰(fa)性賠償制(zhi)度(du)，推動(dong)建立知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)快速協同保(bao)護機制(zhi)，健(jian)全知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)糾紛多(duo)元化解決(jue)機制(zhi)和知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)維權(quan)援助機制(zhi)，加大對知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)的保(bao)護力(li)度(du)。

國家持續深化(hua)商標注冊(ce)、專利申(shen)請(qing)便利化(hua)改革，提高商標注冊(ce)、專利申(shen)請(qing)審查效率。

第十六條　國(guo)家加大中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資者權(quan)益保(bao)(bao)護力度，完善(shan)中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資者權(quan)益保(bao)(bao)護機制，保(bao)(bao)障中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資者的(de)知情(qing)權(quan)、參與權(quan)，提(ti)升中(zhong)小(xiao)投(tou)(tou)資者維護合(he)法權(quan)益的(de)便利度。

第十(shi)七條　除(chu)法律(lv)、法規(gui)另有(you)規(gui)定外，市場主體(ti)有(you)權自主決定加入或(huo)者退出行業協會商會等社(she)會組織，任何(he)單位和個人不得干(gan)預。

除法律(lv)、法規另有規定外(wai)，任何單位和個人不得強(qiang)制或者(zhe)變(bian)相強(qiang)制市場主(zhu)體參加評(ping)比、達標(biao)、表(biao)彰(zhang)、培訓、考核(he)、考試以及(ji)類似活(huo)動，不得借前(qian)述活(huo)動向(xiang)市場主(zhu)體收費(fei)或者(zhe)變(bian)相收費(fei)。

第十八條　國家推動(dong)建立全(quan)國統一的市(shi)場主體(ti)維權服務(wu)平臺(tai)，為市(shi)場主體(ti)提供(gong)高效(xiao)、便捷的維權服務(wu)。

第三(san)章　市場環(huan)境

第十九條　國家持續深(shen)化商事制度改革，統(tong)一企業登(deng)記(ji)業務規范，統(tong)一數(shu)據標準和平臺服務接口，采用統(tong)一社會(hui)信用代碼進(jin)行(xing)登(deng)記(ji)管理(li)。

國家推進(jin)“證照(zhao)分離(li)”改革(ge)，持續精簡(jian)涉企經(jing)營(ying)(ying)許可(ke)事項(xiang)(xiang)(xiang)，依法(fa)采取直接取消(xiao)審批、審批改為備案、實行告知(zhi)承諾、優(you)化審批服務等方式，對所有涉企經(jing)營(ying)(ying)許可(ke)事項(xiang)(xiang)(xiang)進(jin)行分類管理，為企業(ye)取得(de)營(ying)(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)后開(kai)展相關經(jing)營(ying)(ying)活動提供便利。除法(fa)律、行政法(fa)規規定的特(te)定領域(yu)外，涉企經(jing)營(ying)(ying)許可(ke)事項(xiang)(xiang)(xiang)不得(de)作(zuo)為企業(ye)登記的前置條件。

政府有關(guan)(guan)部門應當按(an)照國家有關(guan)(guan)規(gui)定，簡(jian)化企(qi)業從申(shen)請設立到具備一般性經(jing)營條件所需辦(ban)理的(de)(de)手續。在國家規(gui)定的(de)(de)企(qi)業開辦(ban)時限(xian)內，各地區應當確定并公開具體辦(ban)理時間。

企業(ye)申請辦(ban)理住所等相關變更登記的(de)，有關部門應當依法及時辦(ban)理，不得限制。除法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)另有規(gui)定外(wai)，企業(ye)遷移(yi)后其(qi)持有的(de)有效許可(ke)證件不再重復辦(ban)理。

第二十條　國(guo)家持(chi)續(xu)放寬市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)，并實行(xing)全(quan)國(guo)統一的市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)負面(mian)清單制度(du)。市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)負面(mian)清單以(yi)外的領域，各類市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體均可以(yi)依法(fa)平等進入(ru)。

各地區、各部門不得另(ling)行制定市場準入性質的負(fu)面清單。

第(di)二十(shi)一條　政府有(you)關部門(men)應當加(jia)大反壟斷和反不正當競(jing)爭執法力度，有(you)效預防和制止市場(chang)經濟活動(dong)中的(de)壟斷行(xing)(xing)為、不正當競(jing)爭行(xing)(xing)為以(yi)及濫用行(xing)(xing)政權力排(pai)除(chu)、限制競(jing)爭的(de)行(xing)(xing)為，營造公平競(jing)爭的(de)市場(chang)環境。

第(di)二(er)十二(er)條　國家(jia)建立(li)健全統(tong)一開放、競爭有序的人(ren)力資源(yuan)市場(chang)體系，打破城鄉、地區、行業分(fen)割和身份、性別(bie)等歧視(shi)，促(cu)進人(ren)力資源(yuan)有序社會性流(liu)動和合(he)理配置。

第二十三條　政府及其有關部門應(ying)當完善政策措施、強化(hua)創(chuang)(chuang)新服務，鼓勵和支(zhi)持市場(chang)主(zhu)體拓展創(chuang)(chuang)新空間，持續推(tui)進產品、技術、商業模式(shi)、管理(li)等創(chuang)(chuang)新，充分發揮市場(chang)主(zhu)體在推(tui)動科技成果轉化(hua)中的作用。

第二十四條　政府及(ji)(ji)其有(you)關部門應當嚴(yan)格落實(shi)國家各項減(jian)稅降費(fei)政策(ce)，及(ji)(ji)時研究解決(jue)政策(ce)落實(shi)中的具體問題，確(que)保減(jian)稅降費(fei)政策(ce)全(quan)面、及(ji)(ji)時惠及(ji)(ji)市場主體。

第二十五條　設(she)立政(zheng)府性(xing)(xing)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、涉(she)企行(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)(xing)收費、涉(she)企保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，應當有(you)法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)依(yi)據或者(zhe)經國務院批準。對政(zheng)府性(xing)(xing)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、涉(she)企行(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)(xing)收費、涉(she)企保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)以及實行(xing)政(zheng)府定(ding)價的經營(ying)服務性(xing)(xing)收費，實行(xing)目錄清單管理并向社會公(gong)開，目錄清單之外的前述收費和保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)律不得執行(xing)。推廣以金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融機構(gou)保(bao)(bao)函替代現金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)繳納涉(she)企保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。

第二(er)十六條　國家鼓勵和支(zhi)持金融機構加大(da)對民營企(qi)業、中(zhong)(zhong)小企(qi)業的(de)支(zhi)持力(li)度，降低民營企(qi)業、中(zhong)(zhong)小企(qi)業綜合融資成本(ben)。

金融監督(du)管理(li)部門應當完善對商業銀行等金融機構的監管考核和(he)激(ji)勵機制，鼓勵、引導其增(zeng)加對民營企業、中小企業的信貸投放(fang)，并合(he)理(li)增(zeng)加中長期貸款(kuan)和(he)信用(yong)貸款(kuan)支持，提高貸款(kuan)審(shen)批效(xiao)率。

商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行等(deng)金融(rong)機構(gou)在(zai)授信中(zhong)不得(de)設(she)(she)置不合(he)理(li)(li)條件，不得(de)對(dui)民營企業(ye)、中(zhong)小(xiao)企業(ye)設(she)(she)置歧視性要求。商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行等(deng)金融(rong)機構(gou)應當按照(zhao)國家(jia)有關規定規范收(shou)費(fei)(fei)行為，不得(de)違(wei)規向服(fu)(fu)務對(dui)象收(shou)取(qu)不合(he)理(li)(li)費(fei)(fei)用。商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行應當向社會公開(kai)開(kai)設(she)(she)企業(ye)賬戶的(de)服(fu)(fu)務標準(zhun)、資費(fei)(fei)標準(zhun)和辦(ban)理(li)(li)時(shi)限。

第二(er)十(shi)七條　國家(jia)促進多層次資本(ben)市場規范(fan)健(jian)康發展，拓(tuo)寬市場主(zhu)體融資渠道(dao)，支持(chi)符合條件的(de)民營企(qi)業、中小企(qi)業依(yi)法發行股票(piao)、債券(quan)以及其(qi)他融資工具，擴大直接融資規模(mo)。

第(di)二(er)十(shi)八條(tiao)(tiao)　供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電(dian)、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱(re)等(deng)公(gong)用(yong)企事業單位應當向社會公(gong)開服務(wu)(wu)(wu)標準、資費標準等(deng)信(xin)息(xi)，為市(shi)場主體(ti)提(ti)供(gong)(gong)安全、便(bian)捷(jie)、穩(wen)定(ding)和價(jia)格合理的服務(wu)(wu)(wu)，不得強迫市(shi)場主體(ti)接受不合理的服務(wu)(wu)(wu)條(tiao)(tiao)件(jian)，不得以任何名義收取不合理費用(yong)。各地區(qu)應當優化報裝(zhuang)流程，在國(guo)家規定(ding)的報裝(zhuang)辦理時限內確定(ding)并公(gong)開具(ju)體(ti)辦理時間。

政府(fu)有關部門應(ying)當(dang)加強對公(gong)用企(qi)事(shi)業單位運營的(de)監督管(guan)理。

第二十九條　行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會商會應當依(yi)照法律、法規和(he)章程，加強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)自律，及(ji)時反(fan)映行(xing)(xing)業(ye)訴求，為市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)提供信息咨詢、宣(xuan)傳培訓(xun)、市場(chang)(chang)拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

國家依法嚴格規范行業(ye)協會(hui)商會(hui)的收費、評比、認(ren)證等行為。

第三十條(tiao)　國家加強社會信(xin)用體系建(jian)設，持續(xu)推(tui)進政(zheng)務誠信(xin)、商務誠信(xin)、社會誠信(xin)和司法(fa)公信(xin)建(jian)設，提高全(quan)社會誠信(xin)意識和信(xin)用水(shui)平(ping)，維(wei)護(hu)信(xin)用信(xin)息安全(quan)，嚴格保護(hu)商業秘密和個人隱私。

第(di)三十一條　地方各(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府及(ji)(ji)其有關(guan)部門應當(dang)履行向市(shi)場(chang)主體依法(fa)作出的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)承諾以(yi)及(ji)(ji)依法(fa)訂立的(de)各(ge)類合同(tong)，不得以(yi)行政(zheng)(zheng)區(qu)劃調(diao)整、政(zheng)(zheng)府換屆、機構(gou)或者職能調(diao)整以(yi)及(ji)(ji)相關(guan)責任人(ren)更(geng)替等為(wei)由違約(yue)毀(hui)約(yue)。因國家利益(yi)、社會公(gong)共利益(yi)需要改變政(zheng)(zheng)策(ce)承諾、合同(tong)約(yue)定(ding)的(de)，應當(dang)依照法(fa)定(ding)權限(xian)和程序進(jin)行，并依法(fa)對市(shi)場(chang)主體因此受到的(de)損失予(yu)以(yi)補(bu)償。

第三十(shi)二條　國(guo)家機(ji)關、事業單位(wei)不得違約拖欠(qian)市場主體的貨物(wu)、工程、服務等賬款，大型企(qi)(qi)業不得利用優勢(shi)地(di)位(wei)拖欠(qian)中小企(qi)(qi)業賬款。

縣(xian)級(ji)以上(shang)人民政府及其(qi)有關部門應當加大對國(guo)家機關、事業單位拖(tuo)欠市場(chang)主(zhu)體(ti)賬(zhang)款的清理力度，并(bing)通過加強(qiang)預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范(fan)和治(zhi)理國(guo)家機關、事業單位拖(tuo)欠市場(chang)主(zhu)體(ti)賬(zhang)款的長(chang)效機制。

第三十三條(tiao)　政府有(you)關部門應當優化市場(chang)(chang)主體注(zhu)銷(xiao)辦理(li)流程(cheng)，精簡(jian)申請材料、壓(ya)縮(suo)辦理(li)時間、降(jiang)低注(zhu)銷(xiao)成本。對(dui)設立后(hou)未開展生產經營活動或者無債權債務的市場(chang)(chang)主體，可(ke)以(yi)按照(zhao)簡(jian)易程(cheng)序辦理(li)注(zhu)銷(xiao)。對(dui)有(you)債權債務的市場(chang)(chang)主體，在(zai)債權債務依法解決(jue)后(hou)及時辦理(li)注(zhu)銷(xiao)。

縣級以上地方(fang)人民政府(fu)應當(dang)根據需要建立企業(ye)破(po)產工作協調機制(zhi)，協調解決企業(ye)破(po)產過程中(zhong)涉及的有(you)關問題。

第四章　政務(wu)服務(wu)

第三十四條　政(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)關部門應當進一步增強(qiang)服(fu)(fu)務意識，切實轉變(bian)工作作風，為市場(chang)主體提(ti)供規(gui)范、便利、高效的政(zheng)務服(fu)(fu)務。

第三十五條　政(zheng)府及其(qi)有(you)關部門應當(dang)推進政(zheng)務(wu)服務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)化，按照減環節(jie)、減材料、減時限的(de)要求，編制并向社會公開政(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)項（包括行政(zheng)權(quan)力事(shi)項和(he)公共服務(wu)事(shi)項，下同）標(biao)(biao)準(zhun)化工(gong)作流(liu)程和(he)辦事(shi)指南，細化量(liang)化政(zheng)務(wu)服務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)，壓縮(suo)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)，推進同一事(shi)項實行無差別受理、同標(biao)(biao)準(zhun)辦理。沒有(you)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章(zhang)依據(ju)，不(bu)得增設政(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)項的(de)辦理條件和(he)環節(jie)。

第三十六條(tiao)　政(zheng)(zheng)府及其有(you)關部門辦(ban)理政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)項，應當(dang)根據(ju)實際情(qing)況(kuang)，推行(xing)當(dang)場辦(ban)結(jie)、一次辦(ban)結(jie)、限時辦(ban)結(jie)等(deng)制度，實現集中(zhong)辦(ban)理、就近辦(ban)理、網上(shang)辦(ban)理、異(yi)地可(ke)辦(ban)。需要市場主體補正有(you)關材料、手續(xu)的(de)，應當(dang)一次性(xing)告知需要補正的(de)內容；需要進行(xing)現場踏勘、現場核查、技(ji)術審查、聽證論證的(de)，應當(dang)及時安(an)排、限時辦(ban)結(jie)。

法律、法規(gui)、規(gui)章以及國家(jia)有(you)關規(gui)定(ding)(ding)對政務服務事(shi)(shi)項(xiang)辦(ban)理(li)時(shi)限(xian)有(you)規(gui)定(ding)(ding)的(de)，應當在規(gui)定(ding)(ding)的(de)時(shi)限(xian)內(nei)盡快辦(ban)結；沒有(you)規(gui)定(ding)(ding)的(de)，應當按照(zhao)合理(li)、高效的(de)原則確定(ding)(ding)辦(ban)理(li)時(shi)限(xian)并(bing)按時(shi)辦(ban)結。各地區可以在國家(jia)規(gui)定(ding)(ding)的(de)政務服務事(shi)(shi)項(xiang)辦(ban)理(li)時(shi)限(xian)內(nei)進一(yi)步壓減時(shi)間，并(bing)應當向社會公(gong)開；超(chao)過(guo)辦(ban)理(li)時(shi)間的(de)，辦(ban)理(li)單位應當公(gong)開說(shuo)明(ming)理(li)由。

地方各級人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)已(yi)設立(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)的，本行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域內各類政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事項一(yi)般(ban)應當(dang)進(jin)駐政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)統(tong)一(yi)辦(ban)理(li)。對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)中部門分(fen)設的服(fu)務(wu)(wu)窗口，應當(dang)創造條件整合(he)為綜合(he)窗口，提供一(yi)站式服(fu)務(wu)(wu)。

第三十七(qi)條　國(guo)(guo)家(jia)加快建設全國(guo)(guo)一體化在(zai)(zai)線政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)（以下稱一體化在(zai)(zai)線平(ping)臺(tai)），推動政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項在(zai)(zai)全國(guo)(guo)范圍內實現“一網通辦”。除法律、法規(gui)另(ling)有規(gui)定(ding)或者涉及國(guo)(guo)家(jia)秘密等情形外，政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項應當按(an)照國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院確定(ding)的步驟(zou)，納(na)入一體化在(zai)(zai)線平(ping)臺(tai)辦理。

國家(jia)依托一體(ti)(ti)化(hua)在線平臺，推動政(zheng)(zheng)務信(xin)息系統整合，優化(hua)政(zheng)(zheng)務流程，促進政(zheng)(zheng)務服(fu)務跨地區(qu)、跨部門(men)、跨層(ceng)級(ji)數據共(gong)(gong)享和(he)業務協同。政(zheng)(zheng)府及其有關部門(men)應當按照國家(jia)有關規定，提供數據共(gong)(gong)享服(fu)務，及時將有關政(zheng)(zheng)務服(fu)務數據上(shang)傳至一體(ti)(ti)化(hua)在線平臺，加強共(gong)(gong)享數據使用(yong)全過程管理(li)，確(que)保共(gong)(gong)享數據安(an)全。

國(guo)(guo)家建(jian)立電子(zi)證(zheng)(zheng)照共享服(fu)務系統，實現電子(zi)證(zheng)(zheng)照跨地區、跨部(bu)門(men)共享和全國(guo)(guo)范圍內互(hu)信互(hu)認(ren)。各地區、各部(bu)門(men)應當加強電子(zi)證(zheng)(zheng)照的推廣應用。

各(ge)地區、各(ge)部門應當推動政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大廳與政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺全面對(dui)接融合(he)。市場(chang)主(zhu)體(ti)有(you)權自主(zhu)選擇政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)辦理渠(qu)道，行政(zheng)機關不得限定辦理渠(qu)道。

第三十八(ba)條　政(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門應當(dang)通(tong)過政(zheng)府(fu)網站、一體(ti)化在線(xian)平臺，集中(zhong)公布涉及市場主體(ti)的法(fa)律、法(fa)規、規章、行(xing)政(zheng)規范性(xing)文件和(he)(he)各類(lei)政(zheng)策措施，并通(tong)過多種(zhong)途(tu)徑和(he)(he)方式加強宣(xuan)傳解讀。

第(di)三(san)十九條　國(guo)家嚴(yan)格控制新設行(xing)政(zheng)許可(ke)。新設行(xing)政(zheng)許可(ke)應當(dang)按照行(xing)政(zheng)許可(ke)法(fa)和國(guo)務院(yuan)的規定(ding)(ding)嚴(yan)格設定(ding)(ding)標準(zhun)，并(bing)進行(xing)合法(fa)性、必要性和合理性審查論證。對通(tong)過事中事后監(jian)管(guan)或者(zhe)市場(chang)機制能夠解決以(yi)及(ji)行(xing)政(zheng)許可(ke)法(fa)和國(guo)務院(yuan)規定(ding)(ding)不(bu)得設立(li)行(xing)政(zheng)許可(ke)的事項，一(yi)律不(bu)得設立(li)行(xing)政(zheng)許可(ke)，嚴(yan)禁以(yi)備案(an)、登記、注冊、目錄(lu)、規劃、年(nian)檢、年(nian)報、監(jian)制、認(ren)定(ding)(ding)、認(ren)證、審定(ding)(ding)以(yi)及(ji)其(qi)他任何形(xing)式(shi)變相設定(ding)(ding)或者(zhe)實施行(xing)政(zheng)許可(ke)。

法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和國務院(yuan)決定(ding)(ding)對相(xiang)關(guan)管(guan)理事(shi)項已作出規(gui)定(ding)(ding)，但未采取行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)管(guan)理方(fang)(fang)式的，地(di)方(fang)(fang)不得(de)就該(gai)事(shi)項設(she)定(ding)(ding)行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)。對相(xiang)關(guan)管(guan)理事(shi)項尚(shang)未制定(ding)(ding)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)的，地(di)方(fang)(fang)可(ke)以依法(fa)(fa)就該(gai)事(shi)項設(she)定(ding)(ding)行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)。

第四十條　國家實行(xing)行(xing)政(zheng)許可(ke)清(qing)單(dan)(dan)管理(li)制(zhi)度，適時調整(zheng)行(xing)政(zheng)許可(ke)清(qing)單(dan)(dan)并向社會公(gong)布，清(qing)單(dan)(dan)之外不得違法實施(shi)行(xing)政(zheng)許可(ke)。

國家大力精簡已有行(xing)政(zheng)許可(ke)。對已取消的(de)行(xing)政(zheng)許可(ke)，行(xing)政(zheng)機關不(bu)得(de)繼續實施(shi)或(huo)者變相(xiang)實施(shi)，不(bu)得(de)轉由行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)或(huo)者其他組織實施(shi)。

對(dui)實行(xing)行(xing)政(zheng)許可(ke)管(guan)理的事項，行(xing)政(zheng)機關(guan)應當(dang)通過(guo)整(zheng)合(he)實施、下放審(shen)批層級等多種方(fang)式(shi)，優化審(shen)批服務，提高審(shen)批效率(lv)，減輕市場主體負擔(dan)。符合(he)相(xiang)關(guan)條件和要求的，可(ke)以按照有(you)關(guan)規(gui)定(ding)采取告知承諾(nuo)的方(fang)式(shi)辦理。

第(di)四(si)十一(yi)條　縣級以上地(di)方(fang)人民政府應當(dang)深化投(tou)資(zi)審批制度(du)改(gai)革，根據項(xiang)目性(xing)質、投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)等(deng)分類規(gui)(gui)范投(tou)資(zi)審批程序，精(jing)簡(jian)(jian)審批要件(jian)，簡(jian)(jian)化技術(shu)審查事項(xiang)，強化項(xiang)目決(jue)策與用地(di)、規(gui)(gui)劃等(deng)建(jian)設條件(jian)落(luo)實(shi)的(de)協同(tong)，實(shi)行與相關(guan)審批在線并(bing)聯辦理。

第四(si)十二條　設(she)區的市級(ji)以上地方(fang)人民政府應當按照國(guo)家有關規定，優化工程(cheng)(cheng)建設(she)項目（不包括特殊(shu)工程(cheng)(cheng)和交通(tong)、水利、能源等領域的重大工程(cheng)(cheng)）審(shen)批(pi)流程(cheng)(cheng)，推(tui)行并聯(lian)(lian)審(shen)批(pi)、多圖聯(lian)(lian)審(shen)、聯(lian)(lian)合竣工驗收等方(fang)式，簡化審(shen)批(pi)手續，提(ti)高(gao)審(shen)批(pi)效(xiao)能。

在(zai)依法設立的(de)(de)開(kai)發區(qu)、新(xin)區(qu)和(he)其他有條件的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)，按照(zhao)國家有關規定(ding)推行區(qu)域(yu)(yu)評估(gu)，由設區(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)級以上地(di)方人民政府組(zu)織(zhi)對(dui)一定(ding)區(qu)域(yu)(yu)內(nei)壓覆重要礦(kuang)產資源、地(di)質(zhi)災害危險性等事項進行統(tong)一評估(gu)，不再對(dui)區(qu)域(yu)(yu)內(nei)的(de)(de)市(shi)(shi)場主(zhu)體單獨(du)提(ti)出評估(gu)要求。區(qu)域(yu)(yu)評估(gu)的(de)(de)費用不得由市(shi)(shi)場主(zhu)體承擔。

第四十(shi)三條(tiao)　作為(wei)辦理行政審(shen)(shen)批(pi)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)中(zhong)介服(fu)務(wu)事項(xiang)（以下(xia)稱法(fa)定(ding)(ding)行政審(shen)(shen)批(pi)中(zhong)介服(fu)務(wu)）應當有(you)法(fa)律、法(fa)規或者國務(wu)院決定(ding)(ding)依(yi)(yi)據；沒有(you)依(yi)(yi)據的(de)(de)(de)，不得作為(wei)辦理行政審(shen)(shen)批(pi)的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)。中(zhong)介服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)應當明確(que)辦理法(fa)定(ding)(ding)行政審(shen)(shen)批(pi)中(zhong)介服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)、流(liu)程、時(shi)限(xian)、收費標準(zhun)，并(bing)向社(she)會公開。

國家加快推進(jin)中介服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)與(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)脫鉤。行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)不得(de)為(wei)市場主體指(zhi)定或者(zhe)變相指(zhi)定中介服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)；除法(fa)定行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)中介服(fu)(fu)務(wu)外(wai)(wai)，不得(de)強(qiang)制或者(zhe)變相強(qiang)制市場主體接受中介服(fu)(fu)務(wu)。行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)所(suo)屬事業(ye)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(ye)不得(de)開展與(yu)本機(ji)關(guan)所(suo)負責行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)相關(guan)的中介服(fu)(fu)務(wu)，法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規另有(you)規定的除外(wai)(wai)。

行(xing)政機(ji)關(guan)在行(xing)政審批(pi)過程中(zhong)需要委托中(zhong)介服務(wu)(wu)機(ji)構開(kai)展技術性服務(wu)(wu)的，應當通過競爭性方式選擇中(zhong)介服務(wu)(wu)機(ji)構，并自行(xing)承擔服務(wu)(wu)費(fei)用，不(bu)得(de)轉嫁給市場(chang)主體承擔。

第(di)四十四條　證明(ming)事項應(ying)當(dang)有法(fa)律、法(fa)規或者國務院(yuan)決(jue)定依據(ju)。

設定(ding)證(zheng)(zheng)明事項，應當(dang)堅持確有必要、從嚴控制的(de)原則。對通過法(fa)定(ding)證(zheng)(zheng)照、法(fa)定(ding)文書、書面告知承諾(nuo)、政府部門內(nei)部核(he)(he)查(cha)和(he)部門間(jian)核(he)(he)查(cha)、網絡核(he)(he)驗、合同憑證(zheng)(zheng)等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋(gai)或者替代，以(yi)及開具(ju)單位無法(fa)調查(cha)核(he)(he)實的(de)，不(bu)得設定(ding)證(zheng)(zheng)明事項。

政(zheng)府(fu)有關部門(men)應當(dang)公(gong)布證(zheng)明(ming)事項清單(dan)(dan)，逐項列明(ming)設(she)定(ding)依據、索要(yao)(yao)單(dan)(dan)位(wei)、開(kai)具單(dan)(dan)位(wei)、辦理指南等(deng)。清單(dan)(dan)之外，政(zheng)府(fu)部門(men)、公(gong)用企事業單(dan)(dan)位(wei)和服務機構不得索要(yao)(yao)證(zheng)明(ming)。各地區、各部門(men)之間應當(dang)加強證(zheng)明(ming)的互認共享，避免(mian)重復索要(yao)(yao)證(zheng)明(ming)。

第四十五條　政(zheng)府及其(qi)有(you)關(guan)部門應當按(an)照國家促進(jin)跨境(jing)貿易(yi)便利化的有(you)關(guan)要求，依(yi)法削減進(jin)出(chu)口環節審批事項，取消不(bu)必要的監管要求，優(you)化簡化通(tong)(tong)關(guan)流程，提(ti)高通(tong)(tong)關(guan)效率(lv)，清理規范口岸(an)收費，降低通(tong)(tong)關(guan)成本，推動口岸(an)和國際(ji)貿易(yi)領域相關(guan)業務統一(yi)(yi)通(tong)(tong)過國際(ji)貿易(yi)“單一(yi)(yi)窗口”辦(ban)理。

第四十六條　稅(shui)務(wu)機關應當精簡辦(ban)(ban)稅(shui)資料和(he)流(liu)程(cheng)，簡并申報(bao)繳稅(shui)次數(shu)，公開涉稅(shui)事(shi)項辦(ban)(ban)理時(shi)限(xian)，壓減辦(ban)(ban)稅(shui)時(shi)間(jian)，加大(da)推廣使用電(dian)子發票的力度，逐(zhu)步實(shi)現全程(cheng)網上辦(ban)(ban)稅(shui)，持續(xu)優(you)化(hua)納稅(shui)服(fu)務(wu)。

第四十七條　不動(dong)產登記(ji)機構(gou)應當(dang)(dang)按照國家有關(guan)規定，加強(qiang)部門協(xie)作，實行(xing)不動(dong)產登記(ji)、交易(yi)和繳稅(shui)一窗受理、并行(xing)辦(ban)理，壓縮辦(ban)理時(shi)間，降低辦(ban)理成本。在國家規定的不動(dong)產登記(ji)時(shi)限內，各地區應當(dang)(dang)確定并公開具(ju)體辦(ban)理時(shi)間。

國家推動建立統一的動產和(he)權利擔保登(deng)記(ji)公(gong)示(shi)系統，逐步實(shi)現(xian)市場主體(ti)在(zai)一個平臺上辦理動產和(he)權利擔保登(deng)記(ji)。納(na)入統一登(deng)記(ji)公(gong)示(shi)系統的動產和(he)權利范圍另行規定。

第四(si)十八條　政(zheng)府及(ji)其(qi)有關部(bu)門應當按照構建(jian)親清新型政(zheng)商關系(xi)的(de)要求(qiu)，建(jian)立暢(chang)通有效的(de)政(zheng)企(qi)溝通機制，采(cai)取多種方式及(ji)時聽取市場主體的(de)反映和(he)訴求(qiu)，了解(jie)(jie)市場主體生產經營中遇到的(de)困(kun)難(nan)和(he)問題，并(bing)依法(fa)幫助其(qi)解(jie)(jie)決。

建立政(zheng)企溝通機制(zhi)，應當充分尊重市(shi)場(chang)主體意(yi)愿(yuan)，增強針(zhen)對(dui)性和有效性，不(bu)得干擾市(shi)場(chang)主體正常生產經營活(huo)動(dong)，不(bu)得增加(jia)市(shi)場(chang)主體負擔。

第四十九條　政府及其(qi)有關部門應當建(jian)立便利、暢(chang)通的(de)渠道，受理有關營商(shang)環境的(de)投訴和舉報。

第五十條　新聞媒體應當及時、準確宣傳優(you)(you)化(hua)營商環境的措施和成效，為優(you)(you)化(hua)營商環境創(chuang)造良(liang)好輿論(lun)氛圍。

國家(jia)鼓勵對營商環境進行輿論監督(du)，但禁(jin)止(zhi)捏造虛假(jia)信(xin)息或者(zhe)歪曲事實(shi)進行不(bu)實(shi)報道。

第五章　監管執(zhi)法

第五十一條　政(zheng)府(fu)有(you)關部門應當嚴格按照法(fa)律法(fa)規(gui)和職責(ze)，落(luo)實監(jian)管責(ze)任，明確監(jian)管對(dui)象和范圍、厘清(qing)監(jian)管事權，依(yi)法(fa)對(dui)市場主體(ti)進(jin)行監(jian)管，實現監(jian)管全覆蓋。

第五十二條　國家健全公(gong)開(kai)透明(ming)的監(jian)管規則(ze)和(he)標(biao)準體(ti)系。國務院有關(guan)部門應(ying)當分領域制(zhi)定全國統(tong)一、簡(jian)明(ming)易行的監(jian)管規則(ze)和(he)標(biao)準，并向(xiang)社(she)會公(gong)開(kai)。

第五十三條(tiao)　政府(fu)及其(qi)有(you)關部門應(ying)當按照國家(jia)關于加(jia)快(kuai)構建以信(xin)(xin)用為基(ji)礎的(de)新型監管(guan)機制(zhi)的(de)要求(qiu)，創新和完善信(xin)(xin)用監管(guan)，強化信(xin)(xin)用監管(guan)的(de)支撐(cheng)保障，加(jia)強信(xin)(xin)用監管(guan)的(de)組織實(shi)施(shi)，不斷提升信(xin)(xin)用監管(guan)效(xiao)能。

第五(wu)十四條　國(guo)家推(tui)行(xing)“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監管，除直接涉及公(gong)共安全和(he)人(ren)民群(qun)眾生命健康等特殊行(xing)業、重點領(ling)域(yu)外，市場監管領(ling)域(yu)的(de)(de)行(xing)政檢查(cha)應當(dang)通過隨(sui)機抽(chou)(chou)取(qu)檢查(cha)對(dui)象、隨(sui)機選派執(zhi)法檢查(cha)人(ren)員、抽(chou)(chou)查(cha)事項(xiang)及查(cha)處結果(guo)及時向社(she)會公(gong)開的(de)(de)方式(shi)進行(xing)。針對(dui)同一檢查(cha)對(dui)象的(de)(de)多個(ge)檢查(cha)事項(xiang)，應當(dang)盡可能合(he)并或者納入跨部(bu)門聯合(he)抽(chou)(chou)查(cha)范圍。

對直接涉及公共安全(quan)(quan)和人民群眾生命健康等(deng)特殊行(xing)業、重點領域(yu)，依法依規實行(xing)全(quan)(quan)覆蓋的重點監(jian)管(guan)，并嚴格規范(fan)重點監(jian)管(guan)的程序；對通過(guo)投訴(su)舉報、轉辦交辦、數據監(jian)測等(deng)發現的問題，應(ying)當有針對性地進行(xing)檢查并依法依規處(chu)理(li)。

第五十(shi)五條　政府(fu)及其(qi)有關(guan)部門應(ying)當按照鼓勵創(chuang)新(xin)的原則(ze)，對新(xin)技(ji)術、新(xin)產業、新(xin)業態、新(xin)模式(shi)等實行包容審(shen)慎監管，針對其(qi)性質(zhi)、特點分類制定和(he)實行相(xiang)應(ying)的監管規則(ze)和(he)標(biao)準(zhun)，留足發(fa)展空間，同時確保(bao)質(zhi)量和(he)安全，不得簡單化予(yu)以禁(jin)止或者不予(yu)監管。

第五十六條　政府及其(qi)有(you)關(guan)部門(men)應當充分(fen)運(yun)用互(hu)聯(lian)網、大數據等技術手段，依托國家統一建(jian)立的在(zai)線(xian)監管(guan)系統，加強(qiang)監管(guan)信息(xi)歸集共享和關(guan)聯(lian)整合，推行以遠程監管(guan)、移動監管(guan)、預警防控(kong)為特征的非現場監管(guan)，提升監管(guan)的精準化(hua)、智能化(hua)水平(ping)。

第五十(shi)七條(tiao)　國家建(jian)立健(jian)全跨(kua)部門、跨(kua)區域(yu)行(xing)政執法聯(lian)動響應和協作(zuo)機(ji)制，實現違法線索(suo)互聯(lian)、監管(guan)標準互通、處理結果互認。

國家統籌配(pei)置行政(zheng)執(zhi)法職能(neng)和(he)執(zhi)法資源，在相關領域推行綜合行政(zheng)執(zhi)法，整合精簡執(zhi)法隊伍(wu)，減少執(zhi)法主體和(he)執(zhi)法層(ceng)級(ji)，提(ti)高基(ji)層(ceng)執(zhi)法能(neng)力。

第五十八條(tiao)　行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關應當按照國(guo)家有關規(gui)定，全面落實行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)公示(shi)、行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過程記(ji)錄和重大行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定法(fa)(fa)(fa)制審核制度，實現(xian)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息及(ji)時準確公示(shi)、行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過程留(liu)痕和可(ke)回溯管理、重大行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定法(fa)(fa)(fa)制審核全覆蓋。

第五十九(jiu)條　行(xing)(xing)政(zheng)執法中應(ying)當(dang)(dang)推廣(guang)運(yun)用說服教(jiao)育(yu)、勸導(dao)示范、行(xing)(xing)政(zheng)指導(dao)等非(fei)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)手(shou)段(duan)，依法慎(shen)重實施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)。采用非(fei)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)手(shou)段(duan)能(neng)夠達到行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)目的的，不得(de)實施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)；違法行(xing)(xing)為情(qing)節輕微或者社會危害(hai)較小的，可以不實施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)；確需實施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)的，應(ying)當(dang)(dang)盡(jin)可能(neng)減(jian)少對市場主體正常生產經營活動的影(ying)響。

開展清理整(zheng)(zheng)頓、專項整(zheng)(zheng)治(zhi)等活動，應(ying)當(dang)嚴(yan)格依法(fa)進行，除涉及(ji)人民群眾(zhong)生命(ming)安全(quan)、發生重(zhong)特(te)大(da)事故或者舉(ju)辦(ban)國家重(zhong)大(da)活動，并報(bao)經有權(quan)機關批準外，不得在相關區(qu)域采(cai)取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業的措施。

禁止將罰沒收入與行政執法(fa)機關利益掛(gua)鉤。

第六十條　國(guo)家健全行政執(zhi)法自(zi)由裁(cai)量基準制度，合(he)理確定裁(cai)量范圍、種類(lei)和幅度，規(gui)范行政執(zhi)法自(zi)由裁(cai)量權的行使。

第六章　法治保障(zhang)

第六十(shi)一條(tiao)　國家(jia)根(gen)據優化營商(shang)環(huan)境需(xu)要，依(yi)照法定(ding)權(quan)限和程(cheng)序及時制定(ding)或者修改、廢(fei)止有關法律、法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件(jian)。

優化營商環境的(de)改革措施(shi)(shi)涉及調整(zheng)實施(shi)(shi)現行法律、行政法規(gui)等(deng)有關規(gui)定的(de)，依照(zhao)法定程(cheng)序經(jing)有權(quan)機關授權(quan)后，可以先(xian)行先(xian)試。

第六十二條　制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文(wen)件，應當按(an)照國(guo)務院的規(gui)定，充(chong)分聽(ting)取(qu)市場主體、行業協會(hui)商會(hui)的意見。

除依法(fa)需要保密外，制(zhi)(zhi)定與市場主體(ti)生產經營活(huo)動密切相關的(de)行政法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)、行政規(gui)范性文件，應(ying)當通過報紙(zhi)、網(wang)絡等向社會公(gong)開(kai)征求(qiu)意(yi)見，并(bing)建立健全(quan)意(yi)見采納情況反(fan)饋機制(zhi)(zhi)。向社會公(gong)開(kai)征求(qiu)意(yi)見的(de)期限一般不少于30日。

第六十(shi)三條(tiao)　制定(ding)與市場主體生產經營活(huo)動密(mi)切(qie)相關的行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件，應當(dang)按照國(guo)務院(yuan)的規(gui)定(ding)進行公平競爭審查。

制(zhi)定涉及市(shi)場主體(ti)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)的行(xing)政規范性文件，應當按(an)照國務(wu)院的規定進行(xing)合法性審核。

市場主體認為地方(fang)性(xing)法規(gui)同(tong)行政法規(gui)相(xiang)抵(di)觸，或(huo)者認為規(gui)章(zhang)同(tong)法律、行政法規(gui)相(xiang)抵(di)觸的，可以向(xiang)國務院書面提出審查建議，由有關機關按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)程序(xu)處理。

第六(liu)十(shi)四條　沒有(you)法(fa)律、法(fa)規或者國務院(yuan)決定和命令依(yi)據的，行政規范性文件不得減損(sun)市(shi)場主(zhu)體合法(fa)權益或者增加其(qi)義務，不得設置(zhi)市(shi)場準入和退出(chu)條件，不得干預市(shi)場主(zhu)體正(zheng)常生產(chan)經營活動(dong)。

涉及市(shi)場主(zhu)體權利(li)義務(wu)的(de)行政(zheng)規范性文件應當按照法定要求和程序(xu)予以公布，未經公布的(de)不(bu)得作為行政(zheng)管理(li)依據。

第(di)六十五條　制定與(yu)市(shi)(shi)場主體生產經營活動密切相關的(de)行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性(xing)文件，應當結合實際，確定是否為(wei)市(shi)(shi)場主體留出必要的(de)適應調整(zheng)期。

政府及其(qi)有關部門應(ying)當統(tong)籌協調、合(he)理把握(wo)規(gui)章、行政規(gui)范性(xing)文件(jian)等的出臺節奏，全面評(ping)估政策效(xiao)果，避免(mian)因政策疊(die)加或(huo)者相互(hu)不協調對市場主體正(zheng)常生產經(jing)營(ying)活動造成不利影(ying)響。

第六十六條　國家完(wan)善調解(jie)、仲裁、行(xing)政裁決(jue)、行(xing)政復(fu)議、訴(su)訟等有機銜接、相互協調的多(duo)元(yuan)化糾紛解(jie)決(jue)機制，為市(shi)場主(zhu)體提供高效、便(bian)捷的糾紛解(jie)決(jue)途(tu)徑。

第六(liu)十七條　國家加強法治(zhi)宣傳教(jiao)育，落實國家機關普(pu)法責任制，提高國家工作人員(yuan)依法履職能力，引導(dao)市場(chang)主(zhu)體合(he)法經(jing)營(ying)、依法維護自身合(he)法權益，不斷(duan)增強全社會(hui)的法治(zhi)意識，為營(ying)造法治(zhi)化(hua)營(ying)商環(huan)境提供基礎性支撐。

第六十(shi)八(ba)條　政(zheng)府及其有關部門(men)應當整合律師、公證、司法鑒(jian)定、調(diao)解、仲(zhong)裁等公共(gong)法律服(fu)務資源(yuan)，加快推進(jin)公共(gong)法律服(fu)務體系建設(she)，全面提(ti)升公共(gong)法律服(fu)務能力和水(shui)平，為(wei)優化營商(shang)環境提(ti)供全方位(wei)法律服(fu)務。

第六十(shi)九條　政府和有關部門(men)及其工作(zuo)人員有下列情形(xing)之(zhi)一(yi)的(de)，依(yi)法依(yi)規(gui)追究責任：

（一）違法干(gan)預(yu)應當由(you)市場主體自主決策的(de)事項；

（二）制定或(huo)者實施政策措施不依法平等對待各類(lei)市場主體；

（三）違反法定(ding)權限、條件、程序對市場主體的財產和(he)企業經營者個人財產實施查封、凍結和(he)扣押等行(xing)政強制措(cuo)施；

（四）在法(fa)律、法(fa)規規定之(zhi)外(wai)要求市場主體提供財力(li)、物力(li)或者(zhe)人力(li)；

（五）沒有法律、法規(gui)依據，強制(zhi)(zhi)或(huo)者變相強制(zhi)(zhi)市(shi)場主體(ti)參加評(ping)比、達標、表彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及(ji)類似活(huo)動(dong)，或(huo)者借前述活(huo)動(dong)向市(shi)場主體(ti)收(shou)費或(huo)者變相收(shou)費；

（六）違法設(she)立(li)或者在(zai)目錄(lu)清單之外執行(xing)政府性(xing)基金(jin)、涉(she)企(qi)行(xing)政事業性(xing)收費、涉(she)企(qi)保證(zheng)金(jin)；

（七）不履行向市(shi)場(chang)主體(ti)依(yi)法作(zuo)出的政策承諾以及依(yi)法訂立的各類合同，或者(zhe)違約拖欠市(shi)場(chang)主體(ti)的貨物(wu)、工程、服務等賬款；

（八(ba)）變(bian)相(xiang)設(she)定或(huo)者(zhe)實施行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)，繼續實施或(huo)者(zhe)變(bian)相(xiang)實施已(yi)取(qu)消的(de)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)，或(huo)者(zhe)轉由行(xing)(xing)業協會商會或(huo)者(zhe)其他(ta)組(zu)織實施已(yi)取(qu)消的(de)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)；

（九(jiu)）為市場(chang)主體指定或者變(bian)相指定中介服(fu)(fu)務(wu)機構，或者違法強制市場(chang)主體接受(shou)中介服(fu)(fu)務(wu)；

（十）制定與市場主(zhu)(zhu)體(ti)生產經營活動密切相關的行(xing)政法規、規章、行(xing)政規范性文件時，不按照規定聽取市場主(zhu)(zhu)體(ti)、行(xing)業協會商會的意(yi)見(jian)；

（十一(yi)）其他(ta)不履行優化營商環(huan)境(jing)職責或者損害營商環(huan)境(jing)的(de)情形。

第七十條　公用(yong)企事(shi)業單位有下列情形之一的，由有關部門責(ze)令改正，依(yi)法(fa)追究法(fa)律責(ze)任(ren)：

（一）不向社會公開服(fu)務標(biao)準、資費(fei)標(biao)準、辦理時限等信息(xi)；

（二）強迫(po)市場主體接受不合(he)理的服務條(tiao)件；

（三）向(xiang)市(shi)場(chang)主體收取不合理費用(yong)。

第七十一(yi)條　行(xing)業協會(hui)商會(hui)、中介服務機構有下列情形之一(yi)的，由(you)有關部門責令改正，依法(fa)追(zhui)究(jiu)法(fa)律責任：

（一）違法開展收費、評(ping)比、認(ren)證(zheng)等行為；

（二）違法干預市場主體加入或(huo)者退(tui)出行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)等社會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)；

（三(san)）沒有法律、法規依據，強制或(huo)者變相強制市場主體參加評比、達(da)標、表(biao)彰、培訓、考核、考試以(yi)及(ji)類(lei)似(si)活動(dong)，或(huo)者借前(qian)述活動(dong)向市場主體收費或(huo)者變相收費；

（四）不向社會公(gong)開辦理法定行(xing)政(zheng)審批中(zhong)介服務的條件、流程、時限、收(shou)費標(biao)準；

（五(wu)）違(wei)法(fa)強制或者變相強制市(shi)場主(zhu)體接受(shou)中介服(fu)務(wu)。

第七章　附　　則

第七十(shi)二條(tiao)　本條(tiao)例自2020年1月(yue)1日起施行。